信息索取号: GZ65/2017-00028 类目名称: 其他文件  
发 布 机 构: 区府办 发布时间: 2017年12月31日
文   号: 增府办函〔2017〕100号 公开方式: 主动公开

广州市增城区人民政府办公室关于印发增城区关于促进民营经济发展的实施方案的通知

增府办函〔2017〕100号

广州市增城区人民政府办公室关于印发增城区促进民营经济发展的实施方案的通知

各镇政府、街道办事处,区政府各部门、各直属机构:

  《增城区促进民营经济发展的实施方案》业经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。在执行过程中遇到的问题,请径向区发改金融局反映。

  广州市增城区人民政府办公室

  2017年12月27日

增城区促进民营经济发展的实施方案

  为全面贯彻党的十九大精神,落实《中共广州市委 广州市人民政府印发<关于促进民营经济发展的若干措施>的通知》(穗字〔2017〕19号)要求,引导和扶持我区民营经济进一步做大做强做优,结合我区实际,特制定本实施方案。

  一、总体要求和工作目标

  (一)总体要求。以党的十九大精神为指引,解放思想,更新观念,坚持市场主导和政府引导相结合,畅通民间投资渠道,减轻企业经营负担,优化企业融资环境,促进企业创新成长,提升政务服务效能,形成支持和鼓励民营经济发展的良好氛围,促进我区民营经济健康发展、民营企业家健康成长,为我区经济社会持续健康发展聚集更强的发展动力。

  (二)工作目标。经过1-2年努力,扶持和促进民营经济健康发展各项工作取得实质效果,到2018年底,营商环境不断改善,民营企业负担持续减轻,创新能力不断提升,民营企业活力进一步激发,民营经济在扩大总量、优化存量、提升质量上取得新突破。

  二、进一步放宽和规范民间投资市场准入

  (一)加快推广政府与社会资本(PPP)合作。鼓励民间资本投资可以实行市场化运作的基础设施、公共服务、社会事业和特色小镇、价值创新园区等领域项目。对于政府开展的污水、垃圾处理等领域项目投资,全面实施PPP模式。每年确定一批公私合作(PPP)项目公开招标。(牵头单位:区发改金融局,配合单位:区财政局、区环保局、区卫计局、区民政局)

  (二)落实公平公正的市场竞争机制。全面落实民间资本市场准入清单管理,用“负面清单管理市场”,按照“非禁即入”原则,对负面清单以外的事项,一律不得设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。(牵头单位:区发改金融局)依法保护企业的名称专用权、商标专用权、商业秘密,严厉打击虚假宣传等违法行为,着力查处侵犯商业秘密、不正当有奖销售、商业贿赂等不正当竞争行为。(牵头单位:区市场质量监管局)

  (三)支持民营资本在我区投资科教文卫体事业。营利性邮政、教育、体育、医疗卫生、社会福利设施用地和营利性科研设计用地,公开出让起始价格按不低于出让时相应地段办公用途市场评估地价的50%拟定。(牵头单位:区国规局,配合单位:区教育局、区民政局、区科工信局、区文体旅游局)对民间资本投资教育、医疗、养老等非营利性公益项目,根据投资情况,按市级财政补助情况,落实区级配套补助资金。(牵头单位:区财政局,配合单位:区教育局、区卫计局、区民政局)

  三、切实降低民营企业生产经营成本

  (一)降低企业税费负担。落实对小微企业、高新技术企业、科技企业孵化器、研发费积极扣除、固定资产加速折旧、资源综合利用等税收优惠政策并开展跟踪服务。严格落实政府性基金减免政策,全面执行教育费附加、地方教育附加、水利建设基金免征范围由月销售额或营业额不超过3万元的缴纳义务人扩大到月销售额或营业额不超过10万元的缴纳义务人的规定。(牵头单位:区地税局、区国税局,配合单位:区财政局)

  (二)加大涉企行政事业性收费减免力度。在增城经济技术开发区试点的基础上,逐步推进我区行政事业性收费改革。对《增城区事业单位涉企经营服务性收费目录》中的收费项目开展清理,实行目录清单动态管理。严格规范行政审批中介服务项目和收费,制定增城区行政审批中介服务收费目录清单,清理区直部门行政审批中介服务项目,破除中介服务垄断。(牵头单位:区发改金融局,配合单位:区编办、区财政局)

  (三)降低企业生产要素成本。推进能源等领域价格市场化改革。最大限度减少自由裁量权,落实放开电力、天然气、热力、交通、电信等领域竞争性环节价格政策。降低企业用电成本,落实工商业销售电价调整政策。合理控制企业用气成本,落实天然气购进价格与终端销售价格动态调整机制。合理控制企业用水成本,鼓励企业自主开展污水处理,对达到相关排放标准且不排入城镇排水与污水处理设施的企业减免污水处理费。(牵头单位:区发改金融局,配合单位:区科工信局、区水务局、区财政局、区环保局)

  (四)降低企业产业用地成本。提高土地市场周转效率,按照工业用地使用权先租后出让的租赁年限不得超过10年,与后续出让年期综合不超过20年,弹性年期出让的土地使用权出让年限不超过20年。(牵头单位:区国规局,配合单位:区科工信局)

  (五)促进城市更新和节约集约用地。支持国有土地旧厂房改造为新产业、新业态。在现有工业用地上兴办先进制造业、生产性及高科技服务业、创新创业平台、现代服务业等国家支持的新产业、新业态建设。产业园区内鼓励通过厂房加层、厂区改造、内部土地整理、开发建设地下空间等途径提高土地利用效率,在符合规划、不改变用途的前提下,现有工业用地增加容积率的,不再加收土地出让金。(牵头单位:区国规局,配合单位:区科工信局、区发改金融局、区环保局)加大创新型产业用房财政投入和规模建设,更新项目要求按一定比例配建创新型产业用房,建成后可约定由政府回购或归项目实施主体所有,纳入政府公共服务平台租售和管理。(牵头单位:区国规局,配合单位:区住建局、区科工信局、区财政局)对于禁止类、淘汰类产业以及不符合安全生产和环保要求的旧厂房用地,鼓励和引导其通过城市更新政策申请纳入政府收储、享受收益分成或按照规划要求实施“工改商”、“工改工”。(牵头单位:区国规局,配合单位:区科工信局)

  四、鼓励支持民营企业创新发展做大做强

  (一)支持民营企业加大研发创新投入。落实国家企业研发经费税前加计扣除政策,实施研发经费后补助。落实国家企业研发经费税前加计扣除政策,实施广州市企业研发经费投入后补助,引导企业加大研发投入,促进企业创新创造。对企业上一年度的研发经费投入,按市级财政补助情况,落实区级配套补助资金。(牵头单位:区科工信局,配合单位:区发改金融局、区财政局)

  (二)鼓励民营企业建立研发机构。落实主营业务收入5亿元以上工业企业研发机构建设经费补助政策,按市、区两级财政分别60%、40%的比例给予总额度100万元扶持。落实技术改造事后奖补、贷款贴息、股权投资等政策,其中技术改造普惠性事后奖补政策门槛从规模以上工业企业放宽到工业产值1000万元以上工业企业;贷款贴息等技术改造扶持政策门槛从总投资500万元降低到150万元。加大科技财政投入力度,抓好广州市“1+9”系列科技政策和增城区“1+4”系列科技政策的落实,实施广州市科技“小巨人”培育和高新技术企业培育计划。由市区两级财政按照一定比例,给予每家“小巨人”企业总额60万元的经费补贴。区级财政对高新技术企业一次性给予100万元奖励。(牵头单位:区科工信局,配合单位:区财政局)

  (三)培育专利大户,规范企业知识产权管理。企业首次申请发明专利并授权成功的,一次性额外资助1万元。并设立发明专利申请增长量奖励,对企事业单位本年度发明专利申请量超过上两年度发明专利申请量平均数的增量,增量在5-10件(含5件)的企事业单位,按照2000元/件的标准给予奖励;增量在10-20件(含10件)的企事业单位,按照3000元/件的标准给予奖励;增量在20件以上(含20件)的企事业单位,按照5000元/件的标准给予奖励,每年奖励额不超过10万元。企业通过国家标准《企业知识产权管理规范》(GBT 29490-2013)认证且拥有10件及以上有效专利的,一次性奖励10万元。(牵头单位:区科工信局,配合单位:区财政局)

  (四)支持企业开展科技创新载体建设。积极进行产业升级的引导,按政策支持和鼓励企业“工改工”,同时鼓励企业按照现行政策,建设科技企业孵化器。按工业用地供应的科技企业孵化器,其房屋不可分割转让的,可不增收工业用地土地出让金;按工业用地供应的科技企业孵化器房屋可分割转让的,按照《关于科技企业孵化器建设用地的若干试行规定》计收土地出让金。(牵头单位:区国规局,配合单位:区科工信局)

  (五)大力发展科技金融。设立科技成果产业化引导基金,由区财政出资2000万元,设立增城区科技企业孵化器天使投资引导基金,按一定比例参股引导科技企业孵化器、社会投资机构等共同组建天使投资基金和种子基金,进一步引导社会资本成立科技创业天使投资基金,扶持初创期科技企业发展。支持民间资本参与发起设立创业投资、股权投资和天使投资基金。在基金成立前3年给予奖励,奖励金额不超过对我区财政的经济贡献。(牵头单位:区科工信局,配合单位:区财政局)

  (六)支持民营企业人才培养和引进。加快集聚产业高层次人才,实施增城区创新创业领军团体(人才)支持计划,对入选增城区创新创业领军团体(人才)支持计划的民营企业人才,给予资助、补贴和奖励。制定人才引进奖励办法。组织推动各类优秀人才申报“千人计划”、“万人计划”,省“珠江人才计划”“广东特支计划”等上级重大人才和科技计划,对入选上级人才和科技计划的人才(团队),根据所获资助额度给予一定比例的联动支持。(牵头单位:区科工信局,配合单位:区委组织部、区财政局)

  (七)加强民营企业家的队伍建设。将民营企业出资人、管理人员培训纳入各级人才发展规划,列入党校、社会主义学院培训计划,拓宽民营企业家培训渠道,重点加强民营企业经营管理人才,特别是青年企业家的培训,促进民营企业家健康成长。(牵头单位:区委组织部,配合单位:区科工信局、区人社局、区委党校)开设“民营经济大讲堂”,邀请权威专家、上级领导解读法规政策,传授技术知识,每年举办不少于2期,并逐渐形成公益性、常态化培训机制。(牵头单位:区科工信局,配合单位:区委组织部、区委党校)

  (八)实施“侨智计划”。通过团队资助、创业资助、创新研发资助、场租补贴、股权投资、贷款贴息扶持等形式重点支持高层次华侨华人创新创业;实施人才安居工程,对高层次华侨华人和创新创业团队核心成员入驻“侨梦苑”提供购房补贴、租房补贴、医疗保健服务、子女入学服务;建立“侨智计划”支撑体系,提供华侨华人知识产权服务,打造国际众创空间,建立国际创新创业驿站,并为入驻“侨梦苑”的企业提供全过程代办服务。(牵头单位:开发区有关办局,配合单位:区科工信局、区商务局、区人社局、区教育局、区卫计局、区财政局)

  (九)鼓励支持“个转企”、“小升规”。支持具备条件的个体工商户转型升级为企业,为“个转企”提供登记上的便利。规定个体工商户可以利用现有的生产经营条件,申请按照《公司法》、《个人独资企业法》或《合伙企业法》登记为有限责任公司、个人独资企业或合伙企业。个体工商户转型为企业的,允许保留原字号和行业特点。(牵头单位:区市场质量监管局,配合单位:区财政局)对规模以下企业首次成长为规模以上企业,新迁入我区且产值保持正增长规模以上企业,或当年新注册且当年统计达到规模以上企业,给予广州市“小升规”工程奖励,每家企业奖励额度最高不超过10万元。(牵头单位:区科工信局,配合单位:区财政局)

  五、优化民营经济发展融资环境

  (一)积极发展普惠金融和融资业务。探索建设供应链金融服务平台,为企业提供融资增信服务。试点设立供应链金融引导基金,鼓励、吸引社会资本对利用平台融资的企业提供资金支持。(牵头单位:区发改金融局,配合单位:区财政局)引导金融机构开展应收账款质押融资业务,推动区属龙头国企、大型民营企业、政府采购项目应用中征应收账款融资服务平台,进一步推动辖区全口径跨境融资业务,引导企业充分利用好境内境外两个融资市场,拓宽我区企业融资渠道。(牵头单位:区科工信局、人民银行增城支行,配合单位:区财政局)

  (二)积极有序发展股权融资。每年筛选一批优质企业列入拟上市挂牌企业库,支持民营企业在境内外上市、到新三板、广州股权交易中心挂牌,搭建风险投资机构与入库企业对接平台。建立政府产业引导基金,通过股权投资方式对产业发展的各阶段提供金融支持。优化金融资源空间配置和金融机构布局,大力发展中小金融机构,鼓励民营企业参股或申办银行等金融机构。(牵头单位:区发改金融局,配合单位:区科工信局)

  (三)加大金融政策扶持力度。通过制定科技企业、农业龙头企业贴息等改变引导银行机构优化信贷投向,按照风险可控、商业可持续原则,加大对重点产业和项目的信贷支持。鼓励银行机构进行业务创新,合理设定贷款期限,创新还款方式,减轻小微企业还款压力,减低资金周转成本。(牵头单位:区发改金融局,配合单位:区财政局、区科工信局、区农业局)

  (四)创新完善中小微企业投融资机制。利用搭建的各类中小微企业融资平台和扶持政策,打好组合拳,进一步改善我区中小微企业融资环境。搭建优秀工业企业和项目融资平台,推动工业转型升级。探索建设中小企业股权投资基金,缓解我区初创型中小微企业融资困难。(牵头单位:区发改金融局,配合单位:区科工信局、区财政局)

  六、构建“亲”“清”高效营商环境

  (一)推进工商注册便利化。实行企业名称自主申报,进一步促进注册登记便利化,简化名称登记程序。对于新设立(开业)的商事主体除涉及负面清单外,实行住所(经营场所)自主承诺申报制。明细全程电子化商事登记的操作规范,逐步实现商事主体登记“全程电子化”。(牵头单位:区市场质量监管局)

  (二)提升行政审批效能。推进“一窗”综合受理服务模式,实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件,实现收出件与审批相分离。进一步优化企业投资审批事项,精简审批流程和材料,加快推动网上办理和信息共享,公开行政审批和公共服务事项的办理条件和必需材料、流程、办结时限,健全“一门受理、联合审批、限时办结”审批工作机制,提升审批管理服务效率。(牵头单位:区政务办)

  (三)提高建设项目审批效率。落实《增城区重点企业投资项目服务工作制度》,建立企业投资项目联席会议、绿色通道、定点联系、服务承诺、责任考核五大工作机制,畅通企业投资项目快速审批、快速建设通道。试行民营企业投资告知承诺制,在企业投资项目备案(核准)、用地、规划、施工许可、环评等环节,对于标准明确或可通过制定标准进行管理的审批事项,项目建设单位签订承诺书,承诺其符合审批条件,并承诺在规定期限内提交材料、按标准进行规划建设的,审批部门即可以承诺书为依据办理相关许可事项。(牵头单位:区发改金融局,配合单位:区国规局、区住建局、区环保局)

  (四)加强组织领导。成立增城区促进民营经济发展工作领导小组,由区长担任组长,区政府分管领导担任副组长,成员由各相关职能单位共同组成,加强对我区促进民营经济发展工作的统一部署和组织协调。领导小组下设办公室(设在区科工信局),负责促进落实民营经济发展过程中各项工作,协调日常工作和联络工作,确保促进民营经济发展的各项政策措施落到实处。